2022企業(yè)申領排污許可證新規(guī)解析
關注點一：產廢單位的排污許可證仍在有效期內需要立即換發(fā)嗎？
新規(guī)實行后，一些產廢單位可能會有疑問：“企業(yè)現在已經有排污許可證了，還在有效期內，需要立即換發(fā)嗎？”大家不必擔心，這種情況下手上已經有的“證”，完全合法有效。生態(tài)環(huán)境部近期印發(fā)的《關于開展工業(yè)固體廢物排污許可管理工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2021〕26號）明確要求，為了不增加企業(yè)負擔，新規(guī)實行后，不強制要求產廢單位立即申請變更、換發(fā)。等產廢單位排污許可證到期了需要延續(xù)，或者由于其他原因要申請變更的時候，再重新申領新證。截至去年9月底，全國已經核發(fā)了34.7萬張排污許可證。照此推算，2023年底前有28萬張排污許可證將到期并應申請延續(xù)。那么2023年底前，至少80.7%以上的排污單位將實現工業(yè)固廢管理內容納入其排污許可證。需要提醒，產廢單位在申領排污許可證之前，要對照《固廢技術規(guī)范》對自己好好做一次“體檢”，發(fā)現不符合規(guī)范的問題要抓緊整改。切忌不要“一股腦”地填報，否則申領也難以通過。產廢單位整改達標符合《固廢技術規(guī)范》相關要求后，可登陸全國排污許可證管理信息平臺企業(yè)端，提交工業(yè)固廢排污許可申請材料。材料包括工業(yè)固廢的基本信息，自行貯存、利用、處置設施信息，臺賬記錄和執(zhí)行報告信息以及工業(yè)固廢污染防控技術要求。如果上述材料都符合規(guī)范，就可以靜候領證佳音了。關注點二：產廢單位的臺賬和執(zhí)行報告該咋做？
當前，固廢監(jiān)管最“卡脖子”的地方就是底數不清，這給相關污染治理任務加大了難度。怎么摸清底數？這次把工業(yè)固廢納入排污許可管理工作，落實新固廢法第36條要求，開創(chuàng)性地提出：把一般工業(yè)固廢臺賬的要求也寫到排污許可證上去！這樣一來，讓產廢單位做好臺賬記錄，通過查臺賬記錄就可以搞清楚每個企業(yè)的產廢信息具體是什么，這些工業(yè)固廢“去哪兒了”？通過“信息流”構成“閉環(huán)證據鏈”，實現工業(yè)固廢可追溯、可查詢。所以，產廢單位取得排污許可證后，不能夠“束之高閣”，擱置不用或扔在一邊不管。而應該通過環(huán)境管理臺賬，記錄工業(yè)固廢的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等信息，其中，每一批固廢都應該標明去向。以前，一般工業(yè)固廢臺賬要求不太明確也不夠統(tǒng)一，新規(guī)對這個問題著手“突破”，明確新要求。具體要求按照《一般工業(yè)固廢管理臺賬制定指南（試行）》的規(guī)定進行記錄。危廢一直是政府管控重點，管理較為嚴格，以前就有較為完善系統(tǒng)的一套制度。目前各產廢單位仍要依據之前的《危險廢物產生單位管理計劃制定指南》中關于臺賬的要求進行記錄。新版的《危險廢物產生單位環(huán)境管理計劃和臺賬制定技術規(guī)范》，已完成社會公開征求意見，待其發(fā)布后就要以“新版本”為主。除了臺賬，另一個核心落實企業(yè)責任的制度就是執(zhí)行報告。企業(yè)有義務向生態(tài)環(huán)境部門報告固廢污染防治措施的執(zhí)行、運營情況。排污許可證執(zhí)行報告中關于工業(yè)固體廢物要提交基本信息及產排污環(huán)節(jié)、工業(yè)固體廢物以及貯存、利用、處置設施變化情況等內容。如果固廢貯存、利用、處置超過能力范圍、超出種類范圍，或者存在超期貯存等問題，都要及時向環(huán)保部門匯報，說明原因。關注點三：給產廢單位劃重點！抓好貯存、利用、處置等關鍵環(huán)節(jié)！
工業(yè)固廢排污許可管理和水、氣的排污許可管理區(qū)別在哪里？理解了這個問題，就能助力產廢單位抓住工業(yè)固廢排污許可管理的關鍵環(huán)節(jié)。工業(yè)固廢沒有排放的概念，依照法律，工業(yè)固體廢物是不允許排放的。從以往試點經驗看來，固廢產生量變化波動大，難以用權威的產生系數“考核”，因此固廢管理本質就是一個全過程的動態(tài)監(jiān)管。水、氣的排污許可管理中，“排污口”管控是“重中之重”，但工業(yè)固廢不允許排放的話，該從何管控？相關專家表示，“將工業(yè)固廢納入排污許可管理，要突出固廢管理的全過程監(jiān)管特征。這其中產廢單位自行貯存、利用、處置設施是最為關鍵的環(huán)節(jié)?！?/span>因此，這些設施就可以看作固廢的“排污口”，要進行重點管控。在這個基礎上提出產廢單位生產運營期各項污染防控技術要求，劃分管理邊界?？梢哉f，這些設施既是今后審批單位重點審核的“抓手”，也是今后企業(yè)申領排污許可證中最需要關注的部分。產廢單位申領排污許可證時，要報告兩個重點。一個是產生工業(yè)固體廢物的基本信息。包括名稱、類別、物理性質或危險特性、產生環(huán)節(jié)和去向（自行貯存、利用、處置還是委托他人）；另一個就是自行貯存、利用、處置設施的名稱、能力以及污染防控技術要求等。為方便排污單位知曉取得排污許可證后應當開展的各項工作，現將證后管理的重點事項整理如下，以供參考。
排污單位在取得排污許可證后，首先要對排污許可證上所記載的內容進行認真比對，逐一核實排污許可證所載內容與環(huán)評文件、經營許可證、企業(yè)現場、技術規(guī)范等的一致性。特別提醒委托三方機構進行填報的排污單位，務必逐項認真核實，確保排污許可證與企業(yè)生產實際情況的一致。
排污單位應當在生產經營場所內方便公眾監(jiān)督的位置懸掛排污許可證正本。
排污單位應根據排污許可證中臺賬記錄要求的記錄信息進行記錄。記錄形式為電子臺賬和紙質臺賬。保存期限不少于3年（危險廢物經營單位應當將臺賬記錄保存10年以上，以填埋方式處置危險廢物的臺賬記錄應當永久保存）。具體在排污許可證“環(huán)境管理要求-環(huán)境管理臺賬記錄要求”中查看。臺賬記錄模板可在全國排污許可證管理信息平臺企業(yè)端臺賬記錄模塊下載。填報好的電子版臺賬可在該模塊上傳。
排污單位應根據排污許可證中的“自行監(jiān)測要求”確定的監(jiān)測內容、頻次開展自行監(jiān)測。具體在排污許可證“環(huán)境管理要求-自行監(jiān)測要求”中查看。開展自行監(jiān)測的排污單位可在全國排污許可證管理信息平臺企業(yè)端監(jiān)測記錄塊公開。
排污單位應根據排污許可證副本關于執(zhí)行報告內容和頻次的要求，編制排污許可證執(zhí)行報告。執(zhí)行報告分為年報和季報。重點管理的排污單位需要編制年報和季報；簡化管理的排污單位需要編制年報。具體在排污許可證“環(huán)境管理要求-執(zhí)行（守法）報告要求”中查看。執(zhí)行報告的編制可直接在全國排污許可證管理信息平臺企業(yè)端執(zhí)行報告模塊添加年報或季報，填寫相關內容，提交并公開。季度執(zhí)行報告于當季結束后15日內提交；年度執(zhí)行報告于次年1月底前提交。同時向核發(fā)生態(tài)環(huán)境部門提交通過全國排污許可證管理信息平臺印制的書面執(zhí)行報告。書面執(zhí)行報告應當由法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章。
國家排污許可證信息公開系統(tǒng)或其他便于公眾知曉的方式按照《企業(yè)事業(yè)單位信息公開辦法》和《排污許可證管理辦法（試行）》相關規(guī)定進行信息公開。信息公開內容主要包括：
1.基礎信息，包括單位名稱、組織機構代碼、法定代表人、生產地址、聯系方式，以及生產經營和管理服務的主要內容、產品及規(guī)模；2.排污信息，包括主要污染物及特征污染物的名稱、排放方式、排污口數量和分布情況、排放濃度和總量、超標情況，以及執(zhí)行的污染物排放標準、核定的總量；
3.防治污染設施的建設和運行情況；
4.建設項目環(huán)境影響評價及其他環(huán)境保護行政許可情況；
5.突發(fā)環(huán)境事件應急預案；
6.季度及年度排污許可證執(zhí)行報告中相關內容；
7.其他應當公開的環(huán)境信息。
來源：來自網絡
